Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области

1. Координация проведения на территории соответствующего муниципального образования в установленном порядке обучения по охране труда;
2. Организация и проведение мониторинга состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования;
3. Осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений, регулирующих вопросы в сфере социально-трудовых отношений;
4. Участие в урегулировании коллективных трудовых споров.

***

Вопрос: Можно ли вместо периодических медосмотров провести диспансеризацию? В чем отличие? И зачтет ли ее результаты Роспотребнадзор?

Вопрос: Работодатель арендует здание и движимое имущество. Кто и в каком порядке должен проводить специальную оценку рабочих мест - собственник имущества или работодатель, организовавший рабочие места? Если работник осуществляет трудовую деятельность на основном рабочем месте и на этом же месте осуществляет работу по совместительству у другого работодателя, то кто проводит специальную оценку условий труда - только основной работодатель или оба работодателя?

Ответ: Провести специальную оценку условий труда рабочих мест должен именно работодатель, который их создал, а не собственник имущества. Каждый работодатель обязан провести специальную оценку условий труда на всех имеющихся у него рабочих местах, в том числе и местах, где работают работники-совместители.

Обоснование вывода:

Проведение специальной оценки условий труда регулируется ТК РФ, а также Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон № 426-ФЗ). В силу ст. 212 ТК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 426-ФЗ обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда работников на рабочих местах возлагается на работодателя.

Работодателем согласно части четвертой ст. 20 ТК РФ признается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Понятие рабочего места содержится в части шестой ст. 209 ТК РФ - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Законодательство не устанавливает каких-либо исключений из правила об обязательной специальной оценке условий труда, если рабочее место не находится в собственности работодателя (принадлежит ему на праве аренды, безвозмездного пользования, оперативного управления или на ином вещном праве). Поэтому именно работодатель, а не собственник имущества должен провести специальную оценку условий труда на всех рабочих местах, которые создал.

Единственное исключение, когда специальная оценка работодателем не проводится, касается условий труда надомников (ст. 310 ТК РФ), дистанционных работников (ст. 312.1 ТК РФ) и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 Закона № 426-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 60.1, 282 ТК РФ совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора с другим или с этим же работодателем в свободное от основной работы время. Поскольку, как уже было сказано выше, принадлежность рабочего места значения не имеет, то при использовании места несколькими организациями-работодателями в разное время данное место должно быть оценено каждым из работодателей как «свое» рабочее место вне зависимости от того, исполнил ли другой работодатель данную обязанность или нет.

Таким образом, каждый работодатель обязан провести специальную оценку условий труда на всех имеющихся у него рабочих местах, в том числе и местах, где работают работники-совместители, независимо от того была ли уже ранее проведена спецоценка данных рабочих мест другим работодателем (в том числе собственником рабочего места и (или) организацией, которая пользуется данным рабочим местом в другое время).

Процедура проведения специальной оценки условий труда (СОУТ)

1. Какие рабочие места оцениваются

Ранее надо было проводить аттестацию в отношении мест, где использовались ручной инструмент, оборудование, механизмы, машины, установки, устройства, аппараты и транспортные средства и где присутствовали источники опасности. Для специальной оценки подобные ограничения не установлены. То есть данные факторы не влияют на обязанность проведения СОУТ.

В отличие от аттестации, которую можно было не проводить в отношении некоторых офисных рабочих мест, спецоценку по ним надо осуществлять в обязательном порядке. Ее проводят за свой счет все работодатели, даже те, у которых все рабочие места являются офисными. Это следует из ст. 212 ТК РФ и из ч. 1 ст. 8 Закона № 426-ФЗ.

Таким образом, СОУТ обязательна для всех без исключения организаций.

В то же время не надо проводить оценку условий труда надомников и дистанционных работников. Об этом прямо сказано в ст. 3 Закона № 426-ФЗ.

2. Сроки проведения СОУТ

Законом № 426-ФЗ предусмотрены условия для общих случаев проведения СОУТ (ст. 9), а также для случаев внепланового осуществления (ст. 17).

Плановое проведение спецоценки

Спецоценку необходимо проводить не реже чем 1 раз в 5 лет. Если последняя аттестация рабочих мест проводилась менее 5 лет назад, то ее результаты приравниваются к результатам специальной оценки. Поэтому если рабочее место было аттестовано, то спецоценку можно назначить через 5 лет после завершения аттестации.

Оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года (ч. 6 ст. 27, ч. 6 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).

Однако это не относится к рабочим местам:

- если профессии, должности, специальности сотрудников по ним включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости;

- если за работу на них физлицам в соответствии с законодательством предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными (опасными) условиями труда;

- если на них по результатам ранее проведенной аттестации или спецоценки были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Внеплановое проведение спецоценки

Предусмотрен ряд случаев, когда специальную оценку необходимо проводить вне плана, то есть ранее вышеуказанного срока. Это:

1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

2) получение предписания трудового инспектора о проведении внеплановой СОУТ;

3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

4) изменение состава применяемых ТМЦ, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных (опасных) производственных факторов на работников;

5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное влиять на уровень воздействия вредных (опасных) производственных факторов на работников;

6) произошедший несчастный случай на производстве или выявленное профзаболевание, причины которого – воздействие на специалиста вредных и (или) опасных производственных факторов;

7) предложение профсоюза о проведении внеплановой спецоценки.

Внеплановая СОУТ проводится в течение 6 месяцев после наступления этих случаев.

3. Порядок проведения спецоценки

Шаг 1 – создание комиссии и утверждение графика оценки

Чтобы начать спецоценку условий труда, работодатель должен создать комиссию и заключить гражданско-правовой договор со сторонней организацией, которая специализируется на проведении данного мероприятия.

В комиссию включаются представители работодателя, профсоюза или иного представительного органа работников (при наличии), а также штатный или сторонний специалист по охране труда.

Возглавить комиссию должен представитель работодателя или его руководитель. Также комиссия сама определяет график проведения спецоценки и до начала выполнения работ утверждает список рабочих мест, которые подлежат оценке.

Шаг 2 – исследование рабочих мест

В ходе СОУТ эксперты сторонней организации исследуют рабочие места на наличие или отсутствие вредных (опасных) производственных факторов.

Рабочие места подвергаются испытаниям и измерениям. По их итогам каждому присваивается класс условий труда. Всего таковых четыре: оптимальный, допустимый, вредный и опасный. Вредные условия труда, в свою очередь, делятся на 4 подкласса: первой, второй, третьей и четвертой степени.

Рабочие места, на которых вредные и опасные факторы не выявлены, заносятся в специальную декларацию соответствия. Ее представляют в трудовую инспекцию.

Шаг 3 – составление отчета

По окончании спецоценки организация, проводящая СОУТ, составляет отчет, куда включается ряд сведений. Среди них – перечень рабочих мест с указанием выявленных вредных или опасных факторов, протоколы испытаний и измерений, сводная ведомость СОУТ, заключение эксперта и иные документы.

Шаг 4 – ознакомление с отчетом

С отчетом работодатель должен письменно ознакомить каждого сотрудника в течение 30 дней с даты утверждения документа. А сводные данные спецоценки необходимо разместить на официальном сайте организации (при его наличии).

4. Для чего необходимы результаты спецоценки

Результаты СОУТ используются для нескольких целей.

Во-первых, на основании нее определяют дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

Из части 2.1 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ следует, что в зависимости от класса и подкласса значение тарифа дифференцируется от 0 до 8 процентов.

Во-вторых, результаты оценки условий труда используются при заполнении формы-4 ФСС. На основании этих данных сотрудники фонда соцстрахования определяют, какой размер скидки или надбавки по взносам на травматизм нужно установить для того или иного страхователя.

В-третьих, итоги оценки условий труда применяются для организации медосмотров, разработки мероприятий по улучшению условий труда и для иных целей. Полный перечень таких целей приведен в ст. 7 Закона № 426-ФЗ.

5. Ответственность за непроведение СОУТ

Работодателя могут привлечь к административной ответственности, если он не провел спецоценку. Сейчас санкции за данное правонарушение предусмотрены в ст. 5.27 КоАП РФ. Размер штрафа на руководителя – от 1 до 5 тыс. рублей, на компанию – от 30 до 40 тыс. рублей либо приостановление деятельности до 90 суток.

Начиная с 2015 года в случае отказа от спецоценки трудовые инспекции станут привлекать к ответственности согласно ст. 5.27.1 КоАП РФ. По ней величина штрафа выше в 2 раза. То есть на руководителя – от 5 до 10 тыс. руб., на организацию – от 60 до 80 тыс. рублей.

При повторном нарушении размер санкции увеличится (на руководителя – от 30 до 40 тыс. рублей, на юридическое лицо – от 100 до 200 тыс. рублей). Причем руководителя в подобной ситуации вместо этого могут дисквалифицировать на срок от 1 года до 3 лет, а деятельность учреждения приостановить до 90 суток.

Если же на предприятии произошел несчастный случай, то отсутствие результатов спецоценки может служить доказательством вины работодателя. А если вина будет доказана, то руководителя могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 143 УК РФ. Она предусматривает наказание от штрафа (до 400 тыс. рублей) до лишения свободы (на срок до 5 лет), в зависимости от тяжести прегрешения.

Как видно из вышеизложенного, меры наказания – весьма строгие. Поэтому работодателям обязанность по проведению СОУТ лучше не игнорировать.